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李克强:在全国深刻“放管服”改革 转变政府职能电视

* 来源 :http://www.crocvinyl.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-08-25 10:08 * 浏览 :

落实监管责任。加强监管不光是市场监管部门一家的事,无论是综合部门还是业务部门,都负有监管任务,都要主动履职尽责,健全审管连接机制,形成监管合力,营造全社会依法依规营商办事的浓厚氛围。这次政府机构改革对市场监管执法力量进行了整合精简,相对集中行政处罚权,以加强综合监管、解决多头多层重复执法问题。要把机构改革中合并的职能统一起来,分歧并的职能也要加强衔接。要扎实做好资源整合、队伍磨合、技能提升等工作,推进人财物等资源向基层下沉,培育“一专多能”的监管人员,提升监管才干和水平。对监管不力、失职渎职、徇私枉法的,对刁难企业和民众的,要严肃追责问责。

本届政府任期的五年,是我国古代化进程中极其关键的五年。我们要实现全面建成小康社会目标,并为第二个百年奋斗目标开好头、起好步、打好基础,“放管服”改革仍旧是重要抓手。

二是“放管服”改革带动了创业创新热潮,加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。我们在简政放权的同时,加强和创新事中事后监管,对新兴产业实行包容审慎监管,为其成长留下充分空间。“放管服”改革与大众创业、万众创新和“互联网+”周密结合,激发了亿万人民群众的创业创新潜能,促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和生活方式。近年来,战略性新兴产业、高技术产业年均增长10%以上,网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度增长。同时,许多传统产业也在改革提升中焕发出新的活力。目前,新动能对经济增长的贡献率超过三分之一、对城镇新增就业的贡献率超过三分之二,消费对经济增长贡献率达到60%左右,服务业已占国民经济半壁江山,经济结构浮现加快优化升级的良好态势。

一、“放管服”改革是激发市场活力、增强内生能源、开释内需潜力的策略措施,必须坚韧不拔向前推进

做好深化“放管服”改革的各项工作,首先要进一步解放思惟、转变观点,症结仍是准确意识与处理政府和市场的关系。实际和实践都证实,市场配置资源是最有效率的形式。我们发展社会主义市场经济,就要信赖市场的作用和力气。政府主要是为市场发挥决议性作用创造前提,并有效弥补市场失灵,这实际上就是要创造良好发展环境。经由多年努力,我国的“硬环境”变更很大,当然还要继承改善,但市场发育不够,信誉系统也不健全,营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”的差距很大,必须下更大工夫加以改良。有效投资和项目对促发展、调结构很主要,政府不能不抓,但要转变方式方式。“软环境”改善了,就会带来更多有效投资和项目。当前,在全社会固定资产投资中,国度估算资金仅占6%,大头是企业特别是民营企业投资,而民间投资主要就是看贸易机遇和营商环境。这些年依附市场调节机制,许多新工业、新业态、新模式快速发展壮大,这是政府部分当初想不到的,也是规划不出来的。对各级政府来讲,抓发展必须尊敬经济法则,强化市场意识,按市场规律办事;要履行市场监管职责,促进市场发育,com3374最快开奖直播,但应看到市场自身也有调节功效,不能总认为自己比市场高明、可以包打天下,不能动辄越俎代庖、用行政权利干涉市场,否则就会大喜过望。栽上梧桐树,引来金凤凰。发展环境营造好了,经济社会持续健康发展就会自然推进。另一方面,市场机制自身的调节作用也需要培育,如形成信用经济、花费者自我意识增强等,这些偏偏不能依靠政府管出来,管得越多,市场机制反而无奈培育完善,甚至形成对行政的依靠,导致信用缺乏。

三是“放管服”改革促进了贸易和投资便利化,提升了开放型经济水平。“放管服”改革致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境,许多改革举措也是扩大对外开放的举措。同时开放也倒逼了改革,二者互促共进。咱们先后在上海等省市设立11个自贸试验区,最主要的举措就是从简政放权开始。自贸实验区在许多方面第一个“吃螃蟹”、率先冲破,比喻负面清单管理、“证照分辨”、“一照一码”等,大多已在全国复制推广。“双随机、一公开”监管,也是由海关先行探索,进而在全国推开的。多少年来,我国营商便利度在寰球排名大幅跃升,运用外资范畴稳居世界前列,培育了国际竞争新优势。

为大众创业、万众创新营造良好生态。着力消除障碍、搭建平台,为创业创新提供精准到位的服务。要建设好“双创”示范基地,支撑众创空间提升品格,更多供给投资融资、市场开拓、政策咨询等服务,为创新型中小企业成长强盛创造条件,打造“双创”升级版。这也有利于扩大就业。今后一个时代,我国就业压力仍旧很大,有大量新成长劳能源需要就业,今年高校毕业生就有820万人。政府要实行积极的就业政策,加强全方位公共就业服务,促进多渠道就业,其中相当一部分要通过“双创”来实现就业。现在不少大型制造业企业也在开展多种方式的“双创”。比如,有的企业依靠产业互联网等平台,整合内部外部、线上线下资源,发展个性化、定制化设计和生产,满意用户多样化需要。有的民营企业优化组织结构和生产经营机制,搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台,职工既是员工,又是小微企业的老板和股东,打造了“企业平台化、员工创客化、用户个性化”模式,带动和服务了几百家小微企业,提高了企业生产效率和效益。要推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,促进资源互补、智慧叠加,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。要加强就业和技巧服务,完善对新就业状况的支持措施,打造“双创”升级版。

深化“放管服”改革,利国利民,影响深远。让我们更加严密地团结在以习近平同志为中心的党中央四处,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,?力同心,开辟奋进,推动“放管服”改革不断向纵深发展,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义宏大胜利一直作出新的奉献。

三要加强改革协同联动。“放管服”改革是一个有机整体,必须高低衔接、左右协同,器重改革的体系集成,提升整体效力。现在看,改革推进中既存在基层落实的“最后一公里”问题,也有旁边档次的“中梗阻”问题,还存在国务院部门“最先一公里”问题。要针对这些问题,一项一项地抓,坚决清除各种妨碍,确保改革举措落地见效。国务院各部门要作出模范,波及本部门的改革任务要及早落实,该放的权要坚决放,该办的事要加快办,该服务的要服务好。对地方的改革创新探索,要多包庇多鼓励,帮助解决实际艰难;对地方好的教训,要及时总结推广。

四是“放管服”改革体现了以人民为中央的发展思想,让宽大群众有了更多取得感。我们始终聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”、“奇葩证明”等问题,力除烦苛之弊,大兴便民之举,营造权力公平、机会公平、规则公平的环境条件。这使人民群众有了更多就业创业机会,社会纵向流动通道进一步拓宽,也有效调动了社会投资积极性,增加了公共产品和公共服务供给,更好知足了人民群众对美妙生活的新需求。

“放管服”改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承,是“放开搞活”历史经验的连续和发展,是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内容。四十年来,我们对经济体制改革目标的认识不断深化,从实行高度集中的盘算经济到提出“计划经济为主,市场调节为辅”、“有计划的商品经济”,再到党的十四大确立“社会主义市场经济”。对市场在资源配置中作用的认识不断深化,从对资源配置起辅助性作用到“起基础性作用”,再到“起决定性作用”。对如何正确处理政府和市场关系的认识也不断深化。我们感到,只管经过多年不懈努力,社会主义市场经济体制逐步建立,政府和市场关系发生很大变化,但政府对微观经济运行依然干预过多、管得过去世,有些方面又管不到位。上届政府成立之初,国务院部门各类审批达1700多项,企业投资经营和群众创业办事门槛多、手续繁、成本高,严重抑制市场活力,制约经济社会发展。要树立起完善的社会主义市场经济体制,切实提高资源配置效率,必须抓住简政放权这个关键,以壮士断腕的勇气深化政府自身革命,推动政府职能深刻转变。2013年,我们提出把简政放权、放管结配合为“当头炮”和“先手棋”,承诺五年内国务院部门行政审批事项压减三分之一,实际上仅用两年就实现了这个目标;2014年强化放管结合,2015年又将优化服务纳入其中,形成了“放管服”三管齐下、全面推进的格局,改革综合效应不断浮现。同时,“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命,牵一发而动全身,有效带动了价钱、财税、金融、社会事业等领域改革,助推全面深化改革不断深入。

二要支撑处所和基层英勇探索。各地情况千差万别,深化“放管服”改革的重点难点不尽相同,必需就地取材。各地要从本身实际动身,锐意探索创新,发明更多管用可行的“一招鲜”。要自动对标进步,彼此学习鉴戒,造成竞相推进改革的活泼局势。改革是走前人没有走过的路,不免会有失误错误,要完美容错纠错机制,明白免责界限,为改革者撑腰、为担当者担负。

(2018年6月28日)

“放管服”改革越是深入,越会涉及更多利益和矛盾,遇到更多难啃的“硬骨头”。各地区各部门要以对党和人民高度负责的精神,当真贯彻党中央、国务院统一部署,百折不挠将这项改革向更深层次、更高水平推进。

“放管服”改革之所以可能获得这样的功效,关键是适应人民等候、遵照经济法令、尊重基层首创精力。“放管服”改革的一个重要方面就是放权于地方,充足调动地方的踊跃性。各地联合实际,“八仙过海、各显神通”,探索出很多独具特点、深受企业和群众欢迎的好教训好做法。比方,“证照分别”、“不会见审批”、“一枚公章管审批”、“最多跑一次”、“一门式一网式”政务服务等等。这样的创新层出不穷,举不胜举。从前各地推动发展,往往是比硬件条件、税收优惠,现在更多比营商环境。我最近到地方调研发明,一些中西部省份主动对标沿海发达地域营商环境,通过为企业提供更优服务、援助降低成本来吸引投资。发达地区也在进一步改善营商环境。实际证明,哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快,哪里的市场活力就强、发展势头就好。很多部门也主动作为,在便民利企方面推出了不少群众受益、社会认可的措施。

第二,以创新监管管出公平和秩序。我一再讲,只有管得好,能力放得开,也只有放得开、减下去,政府才有更多的精神创新和加强事中事后监管。如果说放权是割肉,考试的是政府自我革命的勇气,那么监管要创新,考验的是各级政府的智慧和能力。在放权的同时,事中事后监管这一手必须硬起来。这犹如足球比赛,首先要有明确、谨慎、周密的公平竞争规则,如果规则本身含混不清或者漏洞百出,那必定会导致竞赛的失序和成果的不公;其次要严格公平执法,不能对不同的人实用不同规矩。要以公平、有序为方向加强和创新监管,不断提高监管效能,使市场活而不乱。

“放管服”改革是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变更,需要来一场全新的学习。面对转变政府职能、提升政府治理能力的新要求,面对体量日益壮大、结构日趋庞杂、开放日渐扩大的经济体系,面对扑面而来的新技术、新产业、新业态、新模式,面对人民群众日益多样和个性化的物质文化需求,我们不理解、不熟悉、不适应的方面有很多,必须加快学习新常识,把持新本事,学会用全新的方式管理经济和社会事务。

持续推进投资项目审批改革。这是我国营商环境的一块突出短板。要进一步清理精简审批、核准等事项,保留的也要提高效率,五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。这个目标实现起来难度不小,需要各地区各部门协同配合、奇特努力。要优化名目报建审批流程,推行联合审批、多图联审等方式。针对审批前评估耗时长的突出问题,要下信念精简优化,及时动态勘误评估技术导则,公平简化报告编制要求。踊跃推广“区域评估”,由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土坚持等进行统一评估,不再对区域内的企业单独提出评估要求。加快投资项目承诺制改革,政府定尺度、强监管,企业作承诺、取信用,终极实现“零审批”管理。

这是面向寰球打造竞争新优势的需要。当前全球经济贸易格局正在发生深刻变更,国际竞争日趋激烈,这很大水平上是营商环境的竞争。中国经济已深度融入世界经济,我们要在国际竞争中赢得上风,必须对标国际、在优化营商环境上取得更大先进。我们不仅要吸引外资,也要留住内资,威尼斯9579网址改啥了。市场主体最终是会用脚来投票的。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建,说到底取决于哪里的机会多、阻碍少、效率高、服务好。这要靠实切切实的发展环境特别是营商环境来比拼,“放管服”改革正是破解发展环境中各种“痛点”、“堵点”的利器。

为群众提供公平可及的公共服务。各级政府要按照兜底线、织密网、建机制的要求,不断完善基本公共服务体系,切实保障好基本民生。要调动市场气力增加非基本公共服务供给,更好满意群众多层次多样化需求。要增强优质资源辐射效应,既继续组织发达地区和城市的医院、学校等进行对口支援,也要用好互联网这个工具,积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教诲”等新模式发展,攻破时空制约,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。部门水电气暖、银行、公证等服务机构办事手续繁、效率低,为企业和群众所诟病。要加快改革步调,引入社会竞争,强化行业监管和社会监视,切实提高服务质量。五年内电力用户办电平均时间要压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,办水办气时间也要大幅压缩,申请费、手续费等收费要尽快取消。

打造全国一体化政务服务平台。互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。要以国家政务服务平台为枢纽,加快全国一体化政务服务平台建设。保持“联网是准则、孤网是例外”,做好地方平台、局部专网、独破信息体制的整合接入工作,推动审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。信息孤岛、数据壁垒是制约政务平台建设和政务服务发展的突出瓶颈,很多地方建了政务服务平台,但因为数据信息不能互联互通,导致服务效率低下甚至“卡壳”。要大力推进跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务须要,五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。在平台建设和数据共享过程中,要筑牢安全防线,确保政务网络和数据信息保险,保护好商业秘密跟个人隐衷。

深化商事制度改革。时间就是效率、就是财富。企业开办时间是营商便利度的关键性指标。现在我国企业开办时间已大幅压减至22.9天,但还是太长。要对标国际先进水平,进一步压缩企业创办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案,明年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内,五年内压缩到5个工作日以内。目前,企业拿“照”后的各种“证”还是太多,迟迟办不下来,无法进行生产经营。今年要在全国推开“证照分离”改革,重点在“照后减证”上下功夫,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对常设不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。这几年我国工业投资不振,一个重要起因是存在大量的生产许可,使得企业钱投进去也无法及时投产,影响了投资积极性。要深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变;现行产品认证制度也要规范和完善,与国际通行方法接轨。推行市场主体简易注销改革。深化商标注册、专利申请等便利化改革,五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内,发现专利审查周期压减三分之一,其中高价值专利审查周期压减一半。

第三,以优化服务服出便利和品质。各级政府要强化服务意识,创新服务方式,变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,努力提高行政办事效率,更好践行全心全意为人民服务的宗旨。

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好施展政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的要害一招。上届政府成破之初,我国发展面临极其复杂重大的海内外形势,经济下行压力持续加大。世界主要经济体普遍采用货泉量化宽松、财政赤字大幅增长的强刺激政策,良多人担心中国经济会不会“硬着陆”。面对这种局面,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持稳中求进工作总基调,保持不搞“大水漫灌”式强刺激,着力深入改革创新,推进供应侧结构性改革,推动经济转型进级,培养强大新动能。我们一方面创新和完善宏观调控,在区间调控基本上,加强定向调控、相机调控、精准调控,尽力营造稳固可预期的宏观环境,使经济运行坚持在公道区间;另一方面紧紧围绕处置好政府和市场关系,始终捉住“放管服”改革这个“牛鼻子”,着力减少政府的微观管理、直接干预,放手让企业和干部创业创新,激发市场活气和社会创造力。

提供便捷高效的政务服务。现在群众到政府办事,环节多、手续多、耗时吃力,有的被折腾来折腾去,不胜其烦。为群众服务是政府的本分,要把是否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设效果的一个“试金石”。政府各部门要坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长,有针对性地采取办法。当前,群众和企业对繁琐证明问题反映强烈。要持续发展减证便民举措,加大清理减并力度。对确需保存的证明,要实施清单管理,清单之外不得索要证明。同时,要借鉴国际通行做法,探索实行许诺制,政府根据申请人承诺办理各类事项,事落伍行随机抽查,一旦发现申请人承诺存在虚假,给予严厉处分并纳入信用记录。我们要推动人人重承诺、讲诚信,这也有助于培育信用意识,完善社会信用体制。现在不动产登记耗时长、办理难的问题比拟突出,五年内要把登记时光紧缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。鼎力发展“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“数据跑路”,除法律法规另有划定或涉密等外,要依照顾上尽上的准则,五年内政务服务事项基础上网办理,打造“不打烊”的“数字政府”。推进线上线下融合,进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现从“多头找部门”、“多次办理”转变为“一个窗口”、“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。现在很多地方都在推行全城通办、就近能办,也积累了不少经验。绝对来说,异地可办的难度更大,有的涉及地区之间利益关系的调剂,有的波及相关管理制度的衔接。要从若干范畴好比养老保险、医疗保险等做起,实现在不同地区间联网办理,再逐渐扩大领域。这件事件做好了,全国同一的市场体系建设就前进了一大步。

当初有人担忧,“放管服”改革见效慢,甚至是隔靴搔痒,以此来应答经济下行压力是否及时、管用?实际上这是从政府与市场关系的关键环节入手,是触利益、动格式的改革,就工作而言,看似是“小切口”,实则“大成效”。就像当年城市搞家庭联产承包责任制,听起来好像是从具体事开端,但因为调动了农民积极性,只用两三年时间,就把长期困扰我们的吃饭问题解决了。几年来的实践证明,“放管服”改革取得了超越预期的成效。

各地区各部门一定要从策略和全局高度,充分认识深化“放管服”改革的重要性和紧迫性,以更大信心、更强力度、更实举措推进这项改革,为经济社会持续健康发展提供强劲动力。

大力破除市场准入壁垒。从国家政策法规看,目前绝大部门领域并不限度民间资本进入,但实际上各种隐性限度不拘一格。对于民间资本进入,近年来国务院出台了两个“36条”和一系列政策举措,取得了一定成效,但各方面反映问题还是不少。不同所有制主体在资质许可、政府洽购、科技项目、标准制订等方面待遇还不公平,有的地方不从统一大市场出发、搞地方掩护,还有的垄断性行业为了自身利益制约排斥竞争,特别是在基础性产业、非基本公共服务领域,民营企业往往无奈公平享受财税、金融、土地、人才等政策。各地区各部门要鼎力清理破除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。对领有垄断性的行业,要依据不同行业特色放开竞争性业务,这有利于扩大民间资本进入,也有利于推动提升行业整体竞争力。要实施全国统一的市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。要提升跨境贸易便利化水平,五年内进出口整体通关时间再压缩一半。

这是推动经济高质量发展的需要。提高经济发展质量和效益,要靠创新驱动,要靠结构优化升级,这些都离不开深化“放管服”改革。只有进一步废止各种束缚创新发展活力的桎梏,让亿万群众的聪明才智得到充分发挥,才华使我国经济走上依靠创新提质增效的发展途径,从产业链低端向中高端迈进。高质量发展是靠公平竞争来实现的。只有通过加强监管促进公平竞争、优胜劣汰,能力防止劣币驱逐良币,让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出,实现市场出清,使资源得到高效配置和应用。

四要加快完善法律法规。随着“放管服”改革向纵深推进,碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。比如,一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案,因为法规不健全,造成认定利用难、跨地区办理难。我们不能让一些过时的规定成为改革的“绊马索”,要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,放松清理修改所有不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规,及时把改革中形成的成熟经验制度化。各级政府部门要主动与人大及司法机构沟通衔接,配合做好相干法律法规的立改废释工作。

五是“放管服”改革推进政府职能产生深入改变,政府管理才能和管理程度显明晋升。通过连续推动“放管服”改造,政府把大批不该管的事项交给市场或社会,把出产经营跟投资自主权还给企业,工作重点和更多行政资源从以审批发证为主转向立异宏观调控、增强事中事后监管和提供公共服务,长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到很大转变,在破解政府职能缺位、错位、越位问题上摸索出了一条新路,政府管理理念在提高、治理方法在变革、管理手腕在翻新、管理效力在提高,公正竞争的市场环境逐步构成。同时,“放管服”改革从源头上减少了权力寻租问题,推动政府工作职员改变与审批发证相伴的“看家本领”、转向供给优质服务,增进了依法行政、廉洁从政,进步了政府公信力和履行力。

坚持对新兴产业实施包容审慎监管。新兴产业是经济转型升级的渴望所在。要使之持续健康发展,不能不进行监管,但这些新生事物在很多方面与传统经济有很大不同甚至完全不同,有的远远超出了我们已有的认知能力和水平,监管不能削足适履、简单套用老办法,否则就可能将其扼杀在萌芽状态。如果当初对电子商务、移动支付等也用老措施管的话,就没有今天的蓬勃发展局面。但决不能以此为借口放任自流,出了问题不去管。一些新业态发生的安全事件、质量问题,都是实体性的而不是虚构的,都应及时处理,有关部门不能推脱责任。我们既要包容审慎,又要坚守平安品德底线。现在创新型企业反映的一个突出问题是,新技术、新产品等进入市场的“临门一脚”踢得非常艰难。各级政府要本着鼓励创新原则,分辨不同情况,量身定制容纳审慎监管模式和标准规范。对合乎发展方向,但浮现了这样或那样一些问题的,要及时予以领导或加以改正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严格不良社会结果的,要及早创造问题、果断采取措施,这也适用于传统业态的监管;对以创新之名行侵权敲诈之实的,要予以重办。

总的看,“放管服”改革带来一系列综合效应,激发了市场活力、增强了内活跃力、释放了内需潜力,为人民群众办事创业提供了方便,有力支持了经济社会持续健康发展。在充分断定成绩的同时,我们也要清醒地意识到,“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的,与高品质发展要求和人民群众的期盼相比,仍然存在很大差距。一些政府部门依然管了很多不该管的事,企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政允许和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存,混充伪劣、坑蒙拐骗、侵犯常识产权等问题还比较多,公平竞争、优越劣汰的市场环境尚未完全形成。公共服务存在不少薄弱环节,一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大,群众和企业不满意。我国营商环境在全球仍处在中等水平,其中办理施工许可、失掉电力、跨境贸易等指标排名比较靠后。转变政府职能任重道远,决不能有“差不久”、“歇歇脚”的疏松思想。

这是妥善应答风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要。发展是解决我国所有问题的基础和关键。未来五年必须保持经济持续健康发展,抓好发展这个执政兴国的第一要务。我国发展仍有保持稳中向好的基础和条件,同时也面临很多新的严格挑衅。当前最大的不稳定不判断因素还是来自外部。诚然世界经济总体上复苏向好,但重要经济体宏观政策调解及其外溢效应带来变数,商业保护主义加剧,国际金融市场稳定起伏,地缘政治风险回升,这将给我国发展带来多方面影响。国内深品位结构性抵牾始终显现,一些危险隐患需要高度重视。要保持经济运行在合理区间,一方面要保持宏观政策持续性牢固性,实行好积极的财政政策和稳重的货币政策,稳定市场预期、增强企业信心;另一方面要扩大消费和有效投资,挖掘内需潜力。这仅靠政府资金是不够的,也不可能再搞强刺激,根本上还是要在改革上下功夫、在体系创新高下功夫,改革依然是最大的红利。要抓好“放管服”改革,把市场活力最大限度激发出来,把人民群众创造力最大限度调动起来,促进经济转型升级,提高抵御外部冲击的能力,牢固和扩大经济稳中向好势头。

第一,以简政放权放出活力和动力。目前国务院部门行政许可和中央指定地方实实施政许可还有1300多项,很多是不必要的。对这些审批和许可事项,要一一深入论证,除关系国家保险和重大公共利益等的项目外,能撤消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。需要留心的是,一些审批和许可事项改为存案、登记、行政确认、征求见解等方式后,有些地方和部门换汤不换药,做起来与原来比拟没什么两样,对此要尽快加以整改。假如市场主体和人民群众没有亲自感受,就不能说改革实现了目标。

这次会议是国务院召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入总结近年来深化简政放权、放管结合、优化服务改革的成效,分析存在的问题,安排当前和今后一个时代“放管服”改革重点工作,加快政府职能深刻转变,促进政府管理体系和治理能力古代化,推动经济社会持续健康发展。刚才,发展改革委、市场监管总局和浙江省政府主要负责同道作了发言,下面我讲几点看法。

二、进一步解放思想、转变观点,突出重点难点,推动“放管服”改革取得新的攻破性进展

在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上的讲话

新华社北京7月12日电

我在去年全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”,即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生涯增便利。在今年全国“两会”上又提出“六个一”,即企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这“五个为”和“六个一”,不是长此以往能实现的,必须付出不懈努力。要牢牢围绕重点任务,以更实举措深化“放管服”改革,务求取得更大成效。

五要狠抓改革措施落实和督查问责。实现目标责任,兑现对人民的承诺,关键在干。国务院大督查要把“放管服”改革各项措施落实情况作为重点,不仅要督查地方,也要督查国务院部门。坚持奖惩并举,对后果明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。地方也要加强督查,对履行已有清楚规定不力的、对落实改革举动“推拖绕”的、对该破除的门槛不废除的,要动摇严肃问责。对普遍存在的突出问题,要及时向国务院作出报告。加快构建存在中国特色的营商环境评估系统,包括引入第三方评估,今年年底前发展这项试点。“放管服”改革的功效如何,要看各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改进,最终要由企业和群众说了算,企业和群众是否满足才是标准,真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

当前和今后一个时期,深化“放管服”改革,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,缭绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加快推进政府职能深刻转变,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场运动的直接干预,放活微观主体,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能,加快打造国际一流、公平竞争的营商环境,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,进一步解放和发展生产力,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉明政府和服务型政府。

进一步推进减税降费。近多少年在财政收支抵触较大、财政收入增速放缓的情形下,我们在世界重要经济体中率先大幅减税降费,特殊是分步骤全面推开营改增,有效下降了企业累赘,促进了营商环境优化和企业提质增效。要深入税制改革,持续推进构造性减税,建立税种科学、结构优化、法律健全、标准公平、征管高效的税收轨制。增值税税率三档并两档、扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等改革已经部署,但因为一些技巧起因和旁边环节等问题,有些减税降费政策还不完整落地。同时,还存在减了这个费又冒出来那个费的景象。咱们必定要为企业着想,通过减税降费让企业轻装上阵。这也是贯彻以国民为中心的发展思维的请求,由于企业发展起来了,就业就有保障,人民大众就能富裕。还要加强依法治税,减少征税自在裁量权、增添透明度。落实国税地税征管体系改革打算。全面加强税收征管,坚决查处偷税、逃税、骗税等守法行动,对虚开增值税发票要严格打击,对大案要案要一抓到底、公然曝光,切实维护税制权威和公平。当初企业广泛反应,对减税或多或少感触到了实惠,但对降费的感想不够明显。收费主体多、随便性大,收费名目名目繁多,还有不少乱摊派、乱罚款。要深刻研究出台更具实效、更管长远的清费减费举动。继续清算规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。着力管理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,要坚定斩断好处关联,设破607个华星书屋各项测试造诣逐年提高,废除服务垄断,严正查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至讹诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和打击。继续清理收拾事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制,切实做到“阳光收费”。需要指出的是,发展市场经济离不开专业、规范的中介服务,要支持守法诚信的中介服务机构发展,提供更多优质高效服务。同时,要努力降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。

一要自发扛起改革重任。各地区各部门要按照党中央、国务院确定的目的义务,舍我其谁,敢于担当,驴走益远达?芬奇则是把鸡蛋蛋黄当胶对国有,只有利国利民,不惜捐躯部门利益,更不为自身利益妨害改革,因为改革最是便民利企,这应是公务人员自发的政治追求。鼎力推进权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型,结合实际细化分阶段的重点工作,以大局意识和工匠精神抓好落实。要坚持目标引领,在重点范围制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以明确义务、传导压力、牵引改革。这里我想再强调一下,在新一轮政府机构改革中,要凸起深刻转变政府职能,提升政府效力,建设服务型政府,全面展现新一届政府的新形象。

李克强

一是“放管服”改革激发了市场活力,对稳增加保就业发挥了关键支持作用。从前五年,我们大幅削减行政审批事项、企业投资核准项目,彻底终结非行政容许审批,全面改革商事制度;同时大幅减税降费,由点到面推开营改增,出台中小微企业税收优惠政策,取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费,推动降低用能、物流、电信等成本,累计减轻市场主体包袱超过3万亿元。简政减税减费并举,有效降落了制度性交易本钱和生产经营成本,不仅促进了已有市场主体的发展,更重要的是催生了大量新的市场主体。五年多来,各类市场主体数量增加近80%,目前已经超过1亿户,其中企业3100多万户,实际上很多个体工商户也在朝着企业化方向发展。市场主体增多且日益生动,有力支撑了经济运行保持在合理区间,特别是创造了大量就业岗位,五年城镇新增就业6600万人以上,每年都超过1300万人,目前城镇考察失业率和登记失业率都降到了多年来最低水平。就业是民生之本、发展之基,有就业就能创造社会财产,就能增长收入,就能带来新的消费和投资,从而推动经济社会发展造成良性循环。

创新监管理念和方式。五年内,要健全以“双随机、一公开”监管为基础手段、以重点监管为补充、以信用监管为基本的新型监管机制。“双随机、一公开”监管是市场监治理念和方式的重大创新,对标准市场执法举动,减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权,加强对市场主体的威慑力,都具备重要作用。要把这一监管方式作为市场监管的基本工作机制,加快实现全覆盖。同时,对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检讨,对发生重大突发事件并在面上存在重大危险隐患的要进行过筛式排查,但这些检查要规范程序,当时严厉报批。推进跨部门结合监管和“互联网+监管”,实现从职能部门“单打独斗”改变为综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”,不能每个部门你查一遍我查一遍,让企业不堪重负。市场经济是信用经济,信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。对违法违规行为,要依法严惩,使遵法主体付出沉重代价。政府要带头讲信用,如果政府没有公信力,就不会有信用经济。当初有些地方存在不守信用承诺、新官不理旧账等气象,这对政府公信力和营商环境是极大的侵害,必须坚决加以矫正。

三、加强组织引导,确保“放管服”改革举措落地奏效

这是满意公民对美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落实以人民为核心发展思维的主要体现。广大群众既是破费主体,也是投资创业主体。通过“放管服”改革,既能够让广大人民释怀消费,也可能促进新技巧、新产业、新业态、新模式加快成长,增加公共产品和服务供给,满足广大干部日益增加的多样化、个性化消费需求。同时,面对手中有余钱、心中有空想、脑中有创意并拥抱互联网的新一代投资创业主体,必须通过“放管服”改革,为创业翻新降门槛、减税费、除烦苛、拓空间,让大家有更多机会在广阔市场中大展本领、发现财产,依附自身努力转变人生福气、实现人生价值。这也是新时期坚持党的群众路线的详细体现和恳求。